省建設(shè)廳關(guān)于加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

浙建〔2024〕8號

各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、招投標(biāo)管理部門，杭州市園文局，各有關(guān)單位：

為貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）等文件精神，現(xiàn)就加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房建市政工程”）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、完善招投標(biāo)監(jiān)管體制

（一）理順招投標(biāo)監(jiān)管體制。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“省建設(shè)廳”）負責(zé)指導(dǎo)督促全省房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作，各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門或承擔(dān)房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管綜合機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招投標(biāo)管理部門”）對本區(qū)域依法必須招標(biāo)的房建市政工程的招投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為。原省發(fā)展改革委負責(zé)的房建市政領(lǐng)域重大建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，由項目屬地設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門負責(zé)監(jiān)督管理；各設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門可根據(jù)實際，將省重大建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)下放至縣（市、區(qū)）招投標(biāo)管理部門負責(zé)；涉及跨縣（市、區(qū)）的省重大建設(shè)項目由各設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，涉及跨設(shè)區(qū)市的省重大建設(shè)項目由省建設(shè)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)一信用評價體系。省建設(shè)廳負責(zé)建立健全全省房建市政工程招投標(biāo)活動各方主體和從業(yè)人員的信用評價體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的全過程監(jiān)管機制。各地招投標(biāo)管理部門要嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的信用評價辦法，不得自行制定發(fā)布信用評價辦法；要科學(xué)設(shè)置信用評價等級標(biāo)準(zhǔn)，合理應(yīng)用信用評價結(jié)果，評價結(jié)果可作為依法必須招標(biāo)的項目招投標(biāo)評審因素；要依法限制被列入嚴重失信名單的企業(yè)和個人參與依法必須進行招標(biāo)項目的招投標(biāo)活動。

（三）加強多跨協(xié)同治理。各地招投標(biāo)管理部門要加強房建市政工程招投標(biāo)活動各方主體監(jiān)管，規(guī)范各方主體行為；要加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合和數(shù)據(jù)共享，完善向紀檢監(jiān)察、公安、檢察、審計等單位移送案件線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強案件協(xié)查配合，建立反饋機制，形成工作閉環(huán)，提升多跨協(xié)同治理效能。

二、落實招標(biāo)人主體責(zé)任

（四）建立招標(biāo)人主體責(zé)任清單制度。尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等自主權(quán)，保障招標(biāo)人依法設(shè)定投標(biāo)資格、技術(shù)商務(wù)條件、資格審查辦法，以及選擇評標(biāo)辦法權(quán)利。省建設(shè)廳要發(fā)布招標(biāo)人主體責(zé)任清單，引導(dǎo)招標(biāo)人壓實組織招標(biāo)、定標(biāo)、處理異議、結(jié)果審查、合同履約等方面責(zé)任；要積極建立招標(biāo)文件合法合規(guī)承諾制度，在招標(biāo)開始前招標(biāo)人向?qū)俚卣型稑?biāo)管理部門提交承諾書。招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負總責(zé)，要依法組建評標(biāo)委員會，自主選擇公共資源交易平臺、電子認證服務(wù)及交易工具等；要建立健全招投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查、公平競爭審查等議事決策機制，全面落實主體責(zé)任清單中規(guī)定的法定責(zé)任，健全評標(biāo)全過程記錄且可追溯的定標(biāo)程序，加強招投標(biāo)全過程檔案管理；不得與中標(biāo)人再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（五）嚴格落實依法必須招標(biāo)要求。對依法必須招標(biāo)的房建市政工程，招標(biāo)人不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)。對圖紙等技術(shù)資料不確定、不齊全的招標(biāo)范圍內(nèi)工程內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)立暫估價，暫估價總額一般不得超過合同估算價的20%。專業(yè)工程暫估價應(yīng)在總承包招標(biāo)文件中約定合理的總承包服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)及包含的配合服務(wù)內(nèi)容，總承包人不得另行向分包人收取總承包服務(wù)費已包含的配合服務(wù)費用。暫估價項目達到依法必須招標(biāo)范圍的，可采用總承包企業(yè)招標(biāo)或招標(biāo)人和總承包企業(yè)共同招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。

（六）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人要嚴格落實招投標(biāo)“七個不準(zhǔn)”要求，要按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，施工總承包招標(biāo)項目的投標(biāo)資格條件中不得另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求；同一招標(biāo)項目有多項投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)工期和工程造價，可以在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確風(fēng)險控制價，下降幅度由招投標(biāo)管理部門定期測算并向社會公布，引導(dǎo)招標(biāo)人結(jié)合工程實際情況合理確定。

三、加強招投標(biāo)全過程監(jiān)管

（七）提升招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。各地要建立健全招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，強化行業(yè)自律，提升招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場行為；要完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機制，建立招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量評價機制。招標(biāo)代理機構(gòu)要積極培育代理業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)人才，加強日常培訓(xùn)教育，提升專業(yè)服務(wù)水平。各地要積極建立差異化管理機制，及時向社會公開招標(biāo)代理機構(gòu)評價結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時優(yōu)先選擇服務(wù)質(zhì)量好的招標(biāo)代理機構(gòu)。

（八）嚴格規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護市場公平競爭秩序；資質(zhì)動態(tài)核查結(jié)果“不合格”的企業(yè)不得參與相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)活動；不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招投標(biāo)活動。中標(biāo)人應(yīng)及時與招標(biāo)人訂立書面合同，不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。

（九）加強評標(biāo)專家管理。省建設(shè)廳按照“統(tǒng)一建設(shè)、分類管理、資源共享、管用分離”原則，負責(zé)房建市政工程評標(biāo)專家入庫管理，并統(tǒng)一納入全省綜合性評標(biāo)專家?guī)?。要實行個人申請和單位推薦相結(jié)合，規(guī)范入庫評標(biāo)專家資格條件，明確入庫程序，嚴格資格審查，擇優(yōu)選擇入庫評標(biāo)專家。各地要規(guī)范評標(biāo)專家的抽取，依法保障評標(biāo)專家獨立開展評標(biāo)，做到全程留痕、可追溯，評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé)；要加強評標(biāo)專家動態(tài)管理，建立健全評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育、保密管理、考核評價等機制，及時清退不合格評標(biāo)專家。

（十）強化市場現(xiàn)場聯(lián)動。各地招投標(biāo)管理部門完善建筑市場、質(zhì)量安全、工程造價、招投標(biāo)等相關(guān)職能機構(gòu)聯(lián)動機制，將標(biāo)后履約情況與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，加強合同履約監(jiān)管；要重點檢查合同簽訂、合同變更、人員變更、合同款支付、農(nóng)民工工資支付、項目負責(zé)人和主要管理人員到崗履職，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等情況；要強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，及時將履約情況納入全省統(tǒng)一的信用評價體系進行評價。

（十一）加強資質(zhì)動態(tài)核查。對在我省參與招投標(biāo)活動、承攬工程的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求實施動態(tài)核查，重點核查資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的注冊建造師條件。對企業(yè)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，動態(tài)核查結(jié)果為“不合格”，并限期整改。企業(yè)整改期間不得在我省參與相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)活動，不能承攬新的工程。招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確若中標(biāo)項目負責(zé)人發(fā)生變更，變更后的項目負責(zé)人資格、業(yè)績等條件不得低于招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件承諾，并在合同條款中約定項目負責(zé)人變更的違約責(zé)任。各地招投標(biāo)管理部門在審核人員變更時，對原項目負責(zé)人所在企業(yè)的資質(zhì)開展動態(tài)核查。

四、優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境

（十二）統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本。省建設(shè)廳負責(zé)制定全省統(tǒng)一的房建市政領(lǐng)域的勘察、設(shè)計、施工、工程總承包、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件示范文本；要總結(jié)提煉各地現(xiàn)有評標(biāo)辦法，歸納形成全省統(tǒng)一的、適用不同工程類別的多種評標(biāo)辦法供招標(biāo)人使用；對各地有創(chuàng)新、有成效的評標(biāo)辦法，可納入全省統(tǒng)一的評標(biāo)辦法管理。已有全省統(tǒng)一示范文本或評標(biāo)辦法的，各地不得自行制定發(fā)布并要求招標(biāo)人使用。

（十三）建立政策文件目錄管理制度。省建設(shè)廳負責(zé)制定全省房建市政工程招投標(biāo)政策文件目錄，并通過招投標(biāo)管理系統(tǒng)公布。各地招投標(biāo)管理部門制定的房建市政工程招投標(biāo)管理政策文件要統(tǒng)一納入目錄管理并動態(tài)更新。政策文件制定要嚴格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，落實公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制。

（十四）完善支持中小企業(yè)參與投標(biāo)的政策體系。各地要優(yōu)化房建市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，支持建筑業(yè)中小企業(yè)參與招投標(biāo)，構(gòu)建更加公平、透明、高效的招投標(biāo)環(huán)境。鼓勵建筑業(yè)示范企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。

（十五）嚴厲打擊招投標(biāo)違法行為。各地招投標(biāo)管理部門要加強日常監(jiān)管，依法查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、以行賄方式謀取中標(biāo)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等招投標(biāo)違法違規(guī)行為；要結(jié)合建筑市場監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機”檢查，開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治；要加強部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力，及時曝光招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例，規(guī)范建筑市場秩序；要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)活動投訴處理辦法，做好招投標(biāo)投訴處理工作。

（十六）加強交易中心規(guī)范建設(shè)。各地公共資源交易中心要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，健全交易場所、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫，為招投標(biāo)監(jiān)管提供支撐。公共資源交易場所應(yīng)設(shè)置獨立的監(jiān)控區(qū)，通過音視頻監(jiān)控評標(biāo)全過程的監(jiān)管模式；要規(guī)范隔夜評標(biāo)管理，為隔夜評標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)保障。

五、建立健全招投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管體系

（十七）建立招投標(biāo)管理系統(tǒng)。省建設(shè)廳負責(zé)建設(shè)全省房建市政工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)，歸集各地招投標(biāo)活動交易數(shù)據(jù)，搭建日常監(jiān)管功能模塊，做好與“浙里建”等系統(tǒng)對接，加強分析、研判、預(yù)警，形成全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系。各地公共資源交易中心要根據(jù)招投標(biāo)管理部門需求，及時做好數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)完善等工作。各地招投標(biāo)管理部門要按照“受理、處置、反饋、督辦”要求，做好預(yù)警信息處置工作。

（十八）推進招投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管。各地招投標(biāo)管理部門要積極探索招投標(biāo)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，推動現(xiàn)場監(jiān)管向數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌本轄區(qū)房建市政工程招投標(biāo)數(shù)字化平臺建設(shè)，提高集約化水平。各地要探索通過數(shù)字化手段對投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化指標(biāo)進行輔助評審，減少人工評審自由裁量權(quán)，提升評標(biāo)質(zhì)量效率。

六、其他事項

（十九）積極推廣裝配式建筑發(fā)展，對裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目采用綜合評估法評標(biāo)，并將裝配式建筑業(yè)績作為評標(biāo)評審因素。

（二十）本意見于2024年11月8日起實施。園林綠化工程可參照執(zhí)行?！蛾P(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（浙建〔2014〕9號）同時廢止。

浙江省住房和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年10月8日

一、背景和必要性

　　
        今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，國家發(fā)改委等8部門印發(fā)實施《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，6月，省政府印發(fā)《關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》，對理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機制、落實招標(biāo)人主體責(zé)任、推動全鏈條全過程監(jiān)管、加大合同履約管理、構(gòu)建規(guī)范有序招投標(biāo)市場提出了新要求。為貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于招投標(biāo)改革部署要求，有必要對房建市政工程招投標(biāo)監(jiān)管工作出臺相應(yīng)指導(dǎo)性文件，這是貫徹落實省委、省政府決策部署的需要，是構(gòu)建標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后和市場、現(xiàn)場聯(lián)動的全過程監(jiān)管的需要，也是構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場的需要。

二、主要依據(jù)

　　
1.《建筑法》

　　2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

　　3.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

　　4.《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展和改革委員會等8部門第16號令）

　　5.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）

　　6.省政府《關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）

三、主要內(nèi)容

　　
      《指導(dǎo)意見》共6個部分20條，主要內(nèi)容如下：一是對招投標(biāo)監(jiān)管體制進行了明確，構(gòu)建招投標(biāo)活動各方主體和人員的信用評價體系，加強多跨協(xié)同治理。二是對招標(biāo)人主體責(zé)任進行了落實，建立招標(biāo)人主體責(zé)任清單制度，落實依法必須招標(biāo)要求，規(guī)范招標(biāo)文件編制。三是對招投標(biāo)全過程監(jiān)管進行了加強，對招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等主體提出了要求，強化市場現(xiàn)場聯(lián)動、資質(zhì)動態(tài)核查。四是對招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境進行了優(yōu)化，統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本，梳理提煉評標(biāo)辦法，實行政策文件目錄管理制度，支持中小企業(yè)參與投標(biāo)，打擊招投標(biāo)違法行為，加強交易中心建設(shè)。五是推進招投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)，開發(fā)建立全省房招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)；六是其他事項，支持裝配式建筑發(fā)展，園林綠化工程可參照執(zhí)行，并規(guī)定了《意見》的實施時間。

四、有關(guān)說明和解釋

　　
          一是明確重大項目招投標(biāo)監(jiān)管主體。原浙江省發(fā)展和改革委員會負責(zé)的房建市政領(lǐng)域重大建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，由項目屬地設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門負責(zé)監(jiān)督管理。

　　二是推進信用監(jiān)管機制建設(shè)。負責(zé)建立健全全省房建市政工程招投標(biāo)活動各方主體和從業(yè)人員的信用評價體系；各地要嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的信用評價辦法，不得自行制定發(fā)布信用評價辦法。

　　三是建立招標(biāo)人主體責(zé)任清單。發(fā)布招標(biāo)人主體責(zé)任清單，引導(dǎo)招標(biāo)人壓實招標(biāo)人組織招標(biāo)、定標(biāo)、處理異議、結(jié)果審查、合同履約等方面責(zé)任；積極建立招標(biāo)文件合法合規(guī)承諾制度，在招標(biāo)開始前招標(biāo)人向?qū)俚卣型稑?biāo)管理部門提交承諾書。

　　四是規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)。建立健全招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，強化行業(yè)自律，提升招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場行為。

　　五是加強評標(biāo)專家管理。按照“統(tǒng)一建設(shè)、分類管理、資源共享、管用分離”原則，負責(zé)房建市政工程評標(biāo)專家入庫管理，并統(tǒng)一納入全省綜合性評標(biāo)專家?guī)臁?/span>

　　六是加強資質(zhì)動態(tài)核查。對企業(yè)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，動態(tài)核查結(jié)果為“不合格”，并限期整改。企業(yè)整改期間不得在我省參與相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)活動，不能承攬新的工程。

　　七是統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本。制定全省統(tǒng)一的房建市政領(lǐng)域的勘察、設(shè)計、施工、工程總承包、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件示范文本；已有全省統(tǒng)一示范文本或評標(biāo)辦法的，各地不得自行制定發(fā)布并要求招標(biāo)人使用。

　　八是建立政策文件目錄管理制度。制定全省房建市政工程招投標(biāo)政策文件目錄，并通過招投標(biāo)管理系統(tǒng)公布。各地招投標(biāo)管理部門制定的房建市政工程招投標(biāo)管理政策文件要統(tǒng)一納入目錄管理并動態(tài)更新。

　　九是建立招投標(biāo)管理系統(tǒng)。建設(shè)全省房建市政工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)，歸集各地招投標(biāo)活動交易數(shù)據(jù)，搭建日常監(jiān)管功能模塊，加強分析、研判、預(yù)警，形成全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系。

      五、實施時間

　　
       本意見于2024年11月8日起實施。

     六、解讀單位及解讀電話

　
     　解讀單位：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　政策咨詢電話：0571-81052042